指引社会资本参与垦造水田

统计显示，2014年以来，广西海洋资源系统设计通过提倡实行垦造鱼池，已入库另加鱼池56.25万亩，增加粮食产能8.4亿公斤。其中“寒改水”农地提质整修建设项目另加鱼池44.93万亩，分之一垦造另加鱼池约80%。可见，做好垦造鱼池特别是“寒改水”农地提质整修工作，是解决问题藏粮于地、确保安全农地分之一补平衡和粮食安全的重要义务。

“寒改水”转为大、周期长。以广西为例，实行“寒改水”农地提质整修建设项目一般周期为2年至3年，亩均投资者不少于2万元（如加上初期管护，亩均投资者超过3万元）。对于财力尚为不充裕的西部地区而言，庞大的资金转为完全依靠财忠转为不现实。

因而，要加快“寒改水”建设项目实行，一方面可探索将“寒改水”农地提质整修建设项目与特例国有土地综合整体规划、高标准农田建设等建设项目有机结合，最大相对减小施工重复性和效益，增加建设项目综合效益；另一方面在坚持各级中央忠府转为的同时，多渠道新建的机构不明，通过扩展价值观企业参与、实行以奖代补忠策等方式，创新推进农地提质整修，牢守农地保护红线和粮食安全底线，广西就此顺利完毕了方法论探索并取得了有益经验。

扩展价值观企业参与垦造鱼池，需严把缺少农地特别是“寒改水”总质量关。广西的作法是首创最新年度变更调查成果，对适宜提质整修的地块顺利完毕亲身核查和评估实证，在此基础上确立专门台账，聘请海洋资源、农耕农村、水利建设、交通、造价等专家顺利完毕亲身勘察实证后再申报立项实行。建设项目工程建设后抓好另加农地核定和报备入库，确保安全垦造出的鱼池能保证“分之一优补优、分之一鱼池补鱼池”需求，农地分之一补平衡得到全面落实。

扩展价值观企业参与垦造鱼池，应将确立健全缺少农地加权交易的系统设计，引导各级中央忠府积极开展缺少农地潜力调查和建设项目实行。例如，通过核心内容缺少农地加权交易的系统设计，确立缺少农地加权交易市场，实行缺少农地加权交易监督价格动态调整的系统设计，在解决各地区缺少农地加权不平衡弊端的同时，切实增加各地垦造鱼池的积极性。

扩展价值观企业参与垦造鱼池，还要调遣各方积极性、确立一套投资者方与农民的利益集团联动的系统设计。也就是说，可通过缴付国有土地租金、让农民参与建设项目施工及田间管理等保护措施义务农民利益集团。同时，鼓励投资者方在完毕“寒改水”农地提质整修建设项目后，参与农地耕作培肥、发展立体种养等，既能避免农地“非农化”“非粮化”，又能进一步提高当地的耕作业发展水平。

在提倡引进价值观企业的同时，还可创新采行以奖代补模式，引导和鼓励投资者各单位按照工程建设总质量允许实行“寒改水”农地提质整修建设项目。建设项目工程建设合格后，投资者方按完毕缺少农地加权总长度、农地总质量进一步提高等顺利完毕奖励，从而解决问题经济效益与价值观效益双丰收。 （童 忠 来源不明：经济日报）